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構(gòu)建體系：試點(diǎn)“全生態(tài)”養(yǎng)老示范基地

  馬伊里介紹，“十二五”期間，本市將探索試點(diǎn)“全生態(tài)”養(yǎng)老示范基地建設(shè)，構(gòu)建新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在基本滿足保障型養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，對(duì)“全人群”的養(yǎng)老需求進(jìn)行制度化的安排。在重點(diǎn)推進(jìn)崇明養(yǎng)老示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，按東、西、南、北空間布局的思路，在土地資源相對(duì)較豐富的郊區(qū)適時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)基地項(xiàng)目。同時(shí)，本市將從稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地供應(yīng)等方面鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

  本市已組織建立由助老志愿者等組成的15萬(wàn)人的關(guān)愛(ài)員隊(duì)伍，為獨(dú)居老人提供結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。截至2011年末，全市社區(qū)老年活動(dòng)室有5912家，老年體育團(tuán)隊(duì)1.05萬(wàn)個(gè)，老年文藝團(tuán)隊(duì)1.31萬(wàn)個(gè)。

  2012年，為1000戶低保困難老年人家庭提供居家適老性改造、為10萬(wàn)高齡老人提供家庭互助服務(wù)的“老伙伴”計(jì)劃列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。本市還積極探索民間組織介入養(yǎng)老服務(wù)的模式，自2009年起，通過(guò)公益創(chuàng)投和社區(qū)招投項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，每年投入近8000萬(wàn)元，使眾多的民間組織得到彩票公益金的資助，參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

  老齡化：戶籍60歲及以上老人近30%

  上海是我國(guó)第一個(gè)人口老齡化的城市，老年人口比例始終高于全國(guó)8%-10%，是迄今為止我國(guó)老齡化程度最高的特大城市。截至2011年底，全市戶籍 60歲及以上老年人口 347.76萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.5%。80歲及以上高齡老年人口62.92萬(wàn)，占60歲及以上老年人口的18.1%。

  “十二五”期間，本市將進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展期，老年人口總量急劇增加。 “十五”期間，本市60歲及以上老年人口平均每年增加4.92萬(wàn)人，“十一五”平均每年增加11.3萬(wàn)人，而到“十二五”將平均每年增加20多萬(wàn)，比“十一五”期間老年人口增長(zhǎng)數(shù)量翻番。預(yù)計(jì)到2015年末，戶籍60歲及以上老年人口將超過(guò)430萬(wàn)，比例接近30%；戶籍80歲及以上高齡人口將達(dá)到70萬(wàn)，平均每年增加2.4萬(wàn)。雖然上海常住人口老齡化的比重有所下降，但老年人口的數(shù)字在增加。

  總體看，上海人口老齡化具有進(jìn)入老齡化社會(huì)早、速度快、程度高的特點(diǎn)，老年人口數(shù)量龐大，人口高齡化程度高，同時(shí)少子化、純老（空巢）化問(wèn)題凸顯。